山西省省级国有资本经营预算支出管理办法

 
第一章 总 则    
    第一条  为规范和加强我省省本级国有资本经营预算支出管理与监督,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《山西省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》(晋政发〔2011〕16号)等有关规定,制定本办法。
第二章  预算支出的原则和范围
   第二条  预算支出应当遵循以下原则:
  (一)引领带动原则。预算支出主要用于推进国有经济布局和结构调整,发挥预算支出在推进我省高端装备制造业、战略性新兴产业、煤层气和现代煤化工产业中的引导和带动作用;
  (二)注重效益原则。预算支出要突出国有资本保值增值;
  (三)科学规范原则。预算支出应当依据相关法律法规和政策,建立科学规范的工作程序、管理制度和评价办法。
  第三条  预算支出的范围主要包括资本性支出、费用性支出和其他支出。
  (一)资本性支出。围绕我省经济结构战略性调整,推进高端装备制造业、战略性新兴产业取得突破性发展以及国家战略安全的需要,根据国有经济布局和结构调整方向、企业发展需要向省属监管企业注入资本金的形式安排的支出。 
  (二)费用性支出。为弥补省属监管企业改革成本性支出和灾后重建补助支出;解决省属监管企业体制性、机制性问题安排的保障性支出;用于补助省属监管企业节能减排、重大技术创新、发展战略性新兴产业、安全生产保障能力建设和其他等需以费用形式补助的促进转型发展的项目(以下简称“费用性转型发展项目”)而安排的支出。
    (三)其他支出。省人民政府规定安排的支出以及为履行国有资本出资人监管职能发生的由政府公共预算安排的行政经费以外的费用支出。
 
第三章  预算支出项目申报和审核
  
    第四条  省级财政部门根据年度预算资金总规模及支持重点,于每年8月份布置下一年度预算草案编报工作,并组织对预算资金支持项目的申报、审核等工作。
  第五条  省属国有企业行使出资人职能的监管机构(以下简称“监管机构”)根据国家和省政府有关产业政策和省属监管企业发展改革要求,研究确定预算支出的重点和方向,部署安排所监管企业预算支出项目的申报工作。
   第六条  资本性支出和需以费用补助形式支持的费用性转型发展项目,省属国有企业根据省级财政部门年度国有资本经营预算编制要求,认真组织项目申报。项目申报应当提供以下书面资料:
  (一) 项目名称及主要内容;
  (二) 项目承担企业基本情况;
  (三) 项目承担企业法人营业执照(复印件);
  (四) 项目实施的主要目的和目标;
  (五) 项目立项依据,备案、核准或审批文件,项目可行性分析,项目投资方案与资金筹措方案,项目实施进度与年度计划安排,项目经济效益和社会效益的分析等;费用性转型发展项目还应包括项目具体的支出范围,项目资金测算依据和标准等;
  (六) 项目绩效考核及其有关责任的落实;
  (七) 环保部门对环境影响报告书(表)的批复;
  (八) 其他需要证明的材料。
  第七条  资本性支出和费用性转型发展项目的预算资金投入,原则上不超过该项目总投资额的30%。对于影响特别重大、投资效益特别显著的项目可适当提高预算资金投入比率,但最高不超过50%。
    第八条  省属监管企业上报的改革成本性支出,灾后重建补助支出,解决省属监管企业体制性、机制性问题安排的保障性支出,应属于已经省国企改革领导组批复或经省级人民政府批准(确定),确需预算支出予以补助的项目。报送项目资料包括省属国企改革领导组审核批复或省政府批准文件(批示)、项目支出具体范围、项目资金测算依据和标准等。
监管机构依据年度国有资本经营预算编制要求,负责对所监管企业申报项目的相关材料进行初审和汇总,编制本部门国有资本经营预算建议草案,在规定的时间内将资金申请报告及申报材料一并报送省级财政部门。
    第九条  国有企业改革项目支出按国有企业改革规定程序办理。
    第十条  其他支出项目由监管机构或省直相关管理机构进行汇审申报。报送项目资料包括项目名称、具体支出范围、项目资金支出依据和测算标准等。
 
第四章 支出预算管理和资金拨付
    第十一条  国有资本经营预算单独编制,预算支出按照当年预算收入规模安排,不列赤字。    
    第十二条  支出预算指标由省级财政部门按项目类别组织相关专家或中介机构对项目进行审核,根据审核结果和国有资本经营预算收入,按照经法定程序批准的预算草案,统筹考虑收入预算完成情况,下达监管机构或省直相关管理机构。监管机构或省直相关管理机构应严格按照省财政厅下达的省本级国有资本经营预算批复的明细支出项目,组织所监管单位具体实施。
  第十三条  预算资金拨付按照国库管理制度有关规定,资本性项目支出和费用性转型发展项目支出,省财政厅根据监管机构和省属监管企业的书面申请,经审核后,直接拨付省属监管企业,由其拨付项目实施单位;费用性项目支出,在具体执行省本级国有资本经营预算费用性项目支出时,由用款单位的监管机构或上级管理机构向省财政厅提出申请,并明确费用性支出的具体项目和受款单位,附相关批准文件,经审核后按项目类别拨付省属监管企业或国有企业改革专户、再由国有企业改革专户拨付项目用款单位。
  第十四条  支出预算年度执行中如需调整,必须按照规定程序报批。年度预算执行中,企业改变财务隶属关系引起预算级次和关系变化的,应当同时办理预算划转。
  第十五条  企业收到预算资金,按照《企业财务通则》的相关规定进行财务处理。
  年度终了,企业应当向省级财政部门报送上年度预算资金使用情况报告。具体包括:
  (一) 资金落实与使用情况;
  (二) 项目计划实施进度执行情况;
  (三) 项目技术、经济指标完成情况;
  (四) 项目研究开发取得的成果情况。
    已获得预算资金支持的项目,如确实无法按计划完成项目建设或开展研发活动,有关企业应当将资金清算后上缴省国库。
 
第五章 监督检查与绩效评价
  第十六条  省级财政、审计以及监管机构依法对预算资金使用的合规性、合法性和有效性进行监督检查,及时查处和纠正发现的问题,企业应当自觉接受监督管理。
  第十七条  对于弄虚作假骗取资金或者不按规定用途使用资金的企业和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)有关规定严肃处理。
    第十八条  对预算资金的使用实行绩效评价制度。绩效评价一般以预算年度为周期,对跨年度的重大(重点)项目可根据支出项目完成情况实施阶段性评价。
    第十九条  绩效评价内容包括:
    (一)资金管理情况,主要评价每类资金支出的项目目标和项目决策、资金管理制度建设、资金到位和财务处理、资金使用合规性等情况。
    (二)资金使用效益,主要评价国资预算资金用于国有经济和产业结构调整、兼并重组、技术创新、节能减排等重大专项的使用效益。
    第二十条 评价程序和方法
    (一)企业自评。省属监管企业集团公司应当按照上述评价范围和内容,采用有效方式和措施,抓好组织实施,提出具体要求,布置和指导所属项目单位开展自评;
    (二)中介机构评价。由省财政厅委托资产评估等中介机构,对部分企业集团国资预算支出项目开展第三方评价。评价方法包括现场调查、座谈、单独访谈、问卷调查、调阅资料等。
    第二十一条 绩效考评结果作为以后年度预算编制和资金安排的重要参考依据。
 
第六章 附 则  
    第二十二条  省本级国有资本经营预算支出管理,适用本办法。
    第二十三条  本办法自2013年10月1日起施行。